中國(guó)聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)專稿：隨著秋冬季日漸臨近，市場(chǎng)上關(guān)于采暖季環(huán)保限產(chǎn)討論日漸增多。本文將梳理影響今年秋冬季限產(chǎn)的官方文件，明確2018-2019年秋冬季鋼鐵產(chǎn)業(yè)限產(chǎn)跟上一年相比到底有哪些變化。同時(shí)重點(diǎn)對(duì)比“2+26”城市近兩年秋冬季限產(chǎn)方案細(xì)化措施以及各城市大氣污染任務(wù)。

影響2018-2019年秋冬季限產(chǎn)的官方文件

到目前為止，影響2018-2019年秋冬季鋼鐵產(chǎn)業(yè)限產(chǎn)的官主文件主要有國(guó)務(wù)院于2018年6月27日印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)）》、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱2018秋冬2+26大氣污染治理方案）》以及《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱汾渭平原大氣污染治理方案）》。其中“2018秋冬2+26大氣污染治理方案”為上一年度的延續(xù)，但具體細(xì)節(jié)上有部分調(diào)整，“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”是國(guó)務(wù)院對(duì)未來(lái)三年重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理總方針，“汾渭平原限產(chǎn)方案”則是在“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”總方針下制定的區(qū)域大氣污染綜合治理方案。

對(duì)比現(xiàn)有三個(gè)大氣污染治理文件，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)涉及范圍最快，包括“2+26”城市、汾渭平原11城市以及長(zhǎng)三角（上海、江蘇、浙江以及安徽）。對(duì)于工業(yè)錯(cuò)峰限產(chǎn)，“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”提出重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┣锒局攸c(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)各地針對(duì)鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，制定錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施差別化管理。“2+26大氣污染治理方案” 提出各地實(shí)行差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)，并在2018年9月底前制定錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，天津等6個(gè)采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，其余城市不得低于30%。“汾渭平原大氣污染治理方案” 提出2018年10月底前完成鋼鐵、焦化等高排放行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案的制定，但并沒(méi)有確定限產(chǎn)比例。

近兩年“2+26”鋼鐵限產(chǎn)方案對(duì)比

如前文所述，“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”屬于方向性指導(dǎo)文件，“汾渭平原大氣污染治理方案”又是今年新增的區(qū)域文件，因此余下本文將重點(diǎn)對(duì)比2017-2018秋冬季與2018-2019年秋冬季“2+26大氣污染治理方案”，從主要目標(biāo)、錯(cuò)峰生產(chǎn)范圍、力度等方面梳理2018-2019年秋冬季“2+26大氣污染治理方案”跟上一年度的差異。（詳細(xì)對(duì)比表請(qǐng)見(jiàn)文章末尾）

（1）、主要目標(biāo)：2018秋冬季“2-26”大氣污染治理方案目標(biāo)為在2018年10月1日至2019年3月31日期間，細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降5%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少5%左右。上一年秋冬季目標(biāo)為PM2.5平均濃度同比下降15%以上和重污染天數(shù)同比下降15%以上。

  從目標(biāo)值來(lái)看，今年秋冬季大氣污染治理目標(biāo)任務(wù)似乎比較輕，但需要注意的是，上一年秋冬季 “2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降25.0%，重污染天數(shù)同比下降55.4%，降幅大大超出15%的下降目標(biāo)。也就是說(shuō)，2018年秋冬季2+26城市PM2.5和重度污染天數(shù)目標(biāo)要對(duì)比的基數(shù)已經(jīng)大幅下降，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降5%并不容易。筆者通過(guò)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的上一年秋冬季大氣污染治理結(jié)果以及2018年秋冬季目標(biāo)，“2+26”城市PM2.5平均濃度需要下降4微克/立方米至74微克/立方米，重度及以上污染天數(shù)要減少23天至430天。從具體城市PM2.5任務(wù)目標(biāo)來(lái)看，邯鄲需要下降7微克/立方米，其次為邢臺(tái)、石家莊和安陽(yáng)。

表1、2018秋冬2+26城市PM2.5平均濃度任務(wù)目標(biāo)（微克/立方米即μg/m3，%）

（2）、限產(chǎn)范圍：2018年秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)范圍將上一年度的河南省鞏義市、蘭考縣、滑縣、長(zhǎng)垣縣、鄭州航空港區(qū)改為濟(jì)源市，從鋼鐵生產(chǎn)角度來(lái)看相當(dāng)于新增濟(jì)源市，因?yàn)殪柫x等市縣鋼鐵企業(yè)極為有限，而濟(jì)源市2017年生鐵產(chǎn)量390萬(wàn)噸。

（3）、限產(chǎn)時(shí)間：并沒(méi)有明確規(guī)定各地錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施時(shí)間段，但要求各地在2018年9月底前完成錯(cuò)峰方案的制度。

（4）、限產(chǎn)力度：2018年秋冬季大氣污染治理方案新增天津和邢臺(tái)為重點(diǎn)城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，其他城市限產(chǎn)比例不得低于30%，而上一年度未對(duì)其他城市提出明確限產(chǎn)比例。同時(shí)跟上一年度不同是的，方案強(qiáng)調(diào)工業(yè)企業(yè)要實(shí)行差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)，鋼鐵企業(yè)全面達(dá)到超低排放要求的可不予錯(cuò)峰，只是在橙色及以上重污染天氣預(yù)警期間限產(chǎn)50%，部分工序達(dá)標(biāo)則實(shí)施差異化錯(cuò)峰。

（5）、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)：大幅提升鐵路貨運(yùn)比例為新增項(xiàng)，強(qiáng)調(diào)各?。ㄊ校┮贫ㄟ\(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)方案，提出大宗貨物、集裝箱及中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸公轉(zhuǎn)鐵、鐵水聯(lián)運(yùn)、綠色貨運(yùn)樞紐建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，明確運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，大幅減少貨物公路運(yùn)輸量。且重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量增長(zhǎng)10%以上。

（6）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：將優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)作為主要任務(wù)且位置提升至第一條，在加大鋼鐵、焦化等行業(yè)產(chǎn)能淘汰和壓減力度基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)河北和山西省炭化室高度在4.3米及以下、運(yùn)行壽命超過(guò)10年的焦?fàn)t淘汰工作，同時(shí)河北、山東、河南省要按照2020年底前煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比達(dá)到0.4左右的目標(biāo)，制定“以鋼定焦”方案，加大獨(dú)立焦化企業(yè)淘汰力度。

（7）、揚(yáng)塵管理：該部分從文字表達(dá)上看，略弱于上一年度。上一年度直接強(qiáng)調(diào)采暖季期間停止各類道路工程、水利工程等土石方作業(yè)和房屋拆遷施工等，只有重大民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目涉及土石方作業(yè)確實(shí)無(wú)法停工的可提出申請(qǐng)，地級(jí)人民政府同意后實(shí)施。

2018年秋冬季大氣污染治理方案則提出各城市在10月底前建立施工工地動(dòng)態(tài)管理清單，并提出采暖季期間（2018年11月15日-2019年3月15日），各地要加大施工工地管控力度，根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求，制定土石方作業(yè)、房屋拆遷施工等停產(chǎn)停工方案，并向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)從附表中北京、天津以及河北相關(guān)省市秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案可以看出，有的地區(qū)提出采暖季建筑工地土石方、房屋拆遷施工停止作業(yè)，有的則提出部分停止作業(yè)?？傮w來(lái)看，揚(yáng)塵管理部分實(shí)際影響變化不大。

總體來(lái)看，2018年2+26城市秋冬季大氣污染治理方案中涉及鋼鐵產(chǎn)業(yè)采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)更加靈活，強(qiáng)調(diào)實(shí)行差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)，同時(shí)限產(chǎn)范圍中的重點(diǎn)城市多于上一年度。但2+26城市以及汾渭平原相應(yīng)的各市政府并沒(méi)有出臺(tái)秋冬季具體限產(chǎn)方案，因此限產(chǎn)所影響鋼鐵產(chǎn)量暫無(wú)法量化。本網(wǎng)將持續(xù)跟蹤，敬請(qǐng)關(guān)注。（中國(guó)聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)）

附表1、近兩年2+26城市秋冬季大氣污染治理方案對(duì)比

最新消息稱京津冀大氣污染治理行動(dòng)方案征求意見(jiàn)稿中的關(guān)于“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降5%左右和重度及以上污染天數(shù)同比減少5%左右均將調(diào)整為3%，同時(shí)重點(diǎn)城市鋼鐵限產(chǎn)50%和其余城市鋼鐵限產(chǎn)不得低30%將被取消。

由于之前發(fā)布方案是征求意見(jiàn)稿，最終方案存在調(diào)整的可能，況且相關(guān)部門(mén)近期強(qiáng)調(diào)環(huán)保限產(chǎn)嚴(yán)禁一刀切。這確實(shí)低于此前預(yù)期，但需要注意的是，生態(tài)環(huán)保部發(fā)布的大氣污染治理方案屬于指導(dǎo)性文件，具體錯(cuò)峰生產(chǎn)方案由各省市制定。而從生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的2018年1-8月空氣質(zhì)量狀況來(lái)看，1-8月169個(gè)重點(diǎn)城市排名后20位名單中有7個(gè)屬于汾渭平原，其余13個(gè)則屬于“2+26”城市。在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃大背景下，環(huán)保壓力依然較大。既然要提升空氣質(zhì)量，那鋼鐵等工業(yè)企業(yè)采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)應(yīng)該是躲不開(kāi)的，因此指導(dǎo)文件中取消明確限產(chǎn)比例并不等于不限產(chǎn)，而且今年采暖季限產(chǎn)范圍新增汾渭平原概率較大。

另外需要指出的是，京津冀大氣污染治理方案征求意見(jiàn)稿原文第26點(diǎn)和27點(diǎn)明確指出要“實(shí)行差別化工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。鋼鐵企業(yè)有組織排放、無(wú)組織排放和大宗物料及產(chǎn)品運(yùn)輸全面達(dá)到超低排放要求的，可不予錯(cuò)峰，在橙色及以上重污染天氣預(yù)警期間限產(chǎn)50%，由相關(guān)省級(jí)部門(mén)上報(bào)生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部備案；僅部分生產(chǎn)工序和環(huán)節(jié)達(dá)到超低排放要求的，仍納入錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案，按照排放績(jī)效水平實(shí)施差異化錯(cuò)峰。秋冬季期間，焦化企業(yè)出焦時(shí)間延長(zhǎng)至36小時(shí)以上；焦?fàn)t爐體加罩封閉、配備焦?fàn)t煙囪廢氣脫硫脫硝裝置且達(dá)到特別排放限值的，可不予錯(cuò)峰?！?/strong>

附表2、生態(tài)環(huán)保部發(fā)布的2018年1-8月169個(gè)重點(diǎn)城市排后20位城市名單